6月28日，中国石油和化工联合会信息与市场部副主任范敏称，今年国内油气开采生产呈现加速的同时，油气进口出现了减速的迹象。

中国石油和化工联合会提供的数据显示，今年前5个月，国内油气勘探投资同比增长49.6%，以实现加快油气国内供应保障能力的目标。国内原油产量7929万吨，同比增长0.7%，去年同期为同比下降2%;国内天然气产量725亿立方米，同比增长9.8%，增速同比加快5.5个百分点。

同期，中国油气进口增速下降，对外依存度过快上升的压力得以缓解。范敏称，前5月，国内进口原油2.05亿吨，同比增长7.7%，增速同比下降0.3个百分点;国内进口天然气3943万吨，同比增长13.4%，增速同比下降23.2个百分点。

外资参与油气勘探开发限制放开 国内外企业或均受益

6月30日，国家发展改革委、商务部发布2019年版外资准入负面清单，对比此前版本，主要变化包括取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。

从取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制来看，卓创资讯天然气高级分析师刘广彬对记者表示，这一条影响力度比较大。

“近两年我们搞煤改气、治理环保等，带动天然气消费量上升，但当前国内产量跟不上自身消费增速，国内天然气对外依存度增加。”刘广彬表示，加上我国本身不是储量大国，特别是人均储量处于中后水平，产量提升不是特别明显。同时因为勘探开发技术与国际巨头比还存在一定差距，尤其是在非常规天然气勘探开发技术上，比如页岩气，虽然说国内页岩气勘探开发这两年如火如荼，但单井勘探开发成本和设备投资力度等，与已经实现页岩气商业化勘探开发的美国、加拿大等国家相比还有差距。

政策开放对国内外企业都有益处。刘广彬分析称，外商能够认知到中国天然气产量未来有提升空间，换句话说是有投资前景的;而我们借助外商相对先进的开发技术和设备，提升天然气产量，保障国内供应，这是一个双方合作共赢的事。

他进一步称，常规天然气吸引力可能更大，因为目前国内非常规天然气产量的贡献比仅在1/8、1/9左右，剩下绝大部分产量都是由常规天然气贡献的。如果外资企业能够参加到常规天然气的勘探开发的话，他们会更有热情。而且常规天然气的投资风险性险性更低、成本更低、而利润更高。

“随着进一步开放，外资企业在上游勘探开发的投资顾虑也会进一步减小。往前推十年，很多外资企业参与上游勘探开发还有其他限制。由于国内大部分天然气资源集中在西北和西南地区，这些地区论经济发展水平比不上东南沿海地区，虽然储量比较大，但是消费量非常有限，需要把这部分天然气转移到东南沿海来产生更大利润，但在转移过程中就需要用到管道，那个时候的管道是垄断的，想要租赁使用代价都比较高。随着这两年国内天然气市场化改革，今年下半年还要成立国家管道公司，基础设施向第三方公平开放，再配套这个文件的出台，就显得非常顺理成章了。”刘广彬说道。

形成能源多元化供给体系

　　目前，我国油气增储上产难度和力度不断加大，勘探开发面临着老区块挖潜难度越来越大、新项目（非常规、稠油、深海）开发难度持续加大的问题。

　　新版负面清单对外资的促进和保护，将更大力度吸引外资进入油气合作领域。业内专家提醒，石油企业应以此为契机，提前谋划，持续推动我国油气开放合作，保障国家能源安全。

　　万博新经济研究院院长刘哲对第一财经记者表示，加大对外合作，放宽外资进入油气勘探开发的门槛和限制，有利于创新能源合作方式，提升国内油气勘探开采的技术水平和开采质量，减少对于国际能源的依赖度，形成能源的多元化供给体系，对于国内企业和外资企业来说是一个双赢的合作。随着油气资本支出的增加，油气定价的进一步市场化，未来油气和页岩油气产业链的相关设备、服务企业有望受益。

　　卓创资讯分析师李灵玲对第一财经分析称，《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》中除传统的全国投资产业目录外，还特别新增了中西部地区外商投资优势产业目录。而中西部地区左右国内油气资源最富集地区，能源行业领域是重点优势产业，通过目录，基本所有省份优势产业均包含城市燃气、热力和供排水管网建设、经营、生物质能开发、生产和利用、大型储能技术研发与生产应用、汽车加气站建设和运营等。特别新增了中西部地区外商投资优势产业目录，这是在鼓励外商投资同时也带动相关产业大力发展，在发展的同时也增加国人收益，促进天然气发展的市场化。

　　中国人民大学应用经济学院教授夏晓华在接受第一财经记者采访时表示，同时，在油气开发进入地上深层、海上深水开发的背景下，油气行业面临新的技术创新和价值链全球管理的需求，对外资的开放也将为中国企业在全球范围内整合技术和产业链提供契机。

　　壳牌中国相关负责人对第一财经记者表示，在上游领域的进一步开放令人鼓舞，这意味着在中国相关领域开展投资有更多的机会和选择。我们非常重视与中方伙伴的合作关系，也将继续致力于将我们的先进技术和专业能力带给我们的合作伙伴和客户。

　　近年来，油气领域的每一次扩大对外开放，相关外资油气企业都反应迅速。　

　　最大增量在中外资企业共同开发海外项目

　　夏晓华认为，外资在上游油气勘探领域，特别是海上石油勘探领域具有相对竞争优势。对外资在这些领域的开放提高了中国参与相关领域国际合作的广度和深度。

　　多位业内人士也对第一财经记者说，新版负面清单发布后，最主要的增长空间是外企和中国企业一起开发海外项目。

　　在此之前，2017 年末，由道达尔、中石油和俄罗斯诺瓦泰克公司共同开发的亚马尔天然气项目迎来重要里程碑——首批液化天然气装船出港。该项目的产能将逐步提高到1，650 万吨，其中很大一部分供应中国市场。

　　2019年3月，道达尔集团宣布与俄罗斯天然气生产商诺瓦泰克公司签订最终协议，收购北极LNG 2项目（Arctic LNG 2）10%的直接权益。